La cérémonie d’investiture de Lula le 1er janvier a suivi toutes les étapes traditionnelles que le transfert pacifique du pouvoir a suivies depuis le retour de la démocratie à la fin des années 1980.
Les représentants qui se sont présentés pour célébrer le troisième mandat sans précédent de Lula, sans parler de ce que le nouveau chef de l’exécutif lui-même avait à dire sur sa vision de la politique étrangère lors de ses différents discours le jour de l’investiture, offrent des indices sur l’évolution du rôle de la plus grande nation d’Amérique latine sur la scène mondiale dans les années à venir.
L’indication la plus claire que Lula a l’intention de rompre avec son prédécesseur et de maintenir le Brésil en dehors du camp géopolitique des États-Unis a peut-être été l’accueil chaleureux qu’il a réservé aux représentants de l’Ukraine et de la Fédération de Russie. Avant sa prestation de serment, Lula a rencontré individuellement Valentina Matvienko, présidente du Conseil de la Fédération de Russie, et la vice-première ministre ukrainienne Yulia Svyrydenko. Dans son message sur sa rencontre avec Matvienko, Lula « l’a remerciée pour les salutations de Poutine et a exprimé le désir du Brésil pour la paix et pour les parties de trouver un terrain d’entente pour mettre fin au conflit ».
De Svyrydenko, il a reçu les meilleurs vœux du président Volodymyr Zelensky et une mise à jour sur la guerre avec la Russie. « Au Brésil », a-t-il noté, « nous avons une tradition de défense de l’intégrité des nations et nous allons parler à quiconque peut rendre possible la paix ». Prises ensemble, ces déclarations donnent un aperçu de la façon dont Lula voit le conflit qui fait rage en Europe de l’Est et la façon dont il perçoit les affaires étrangères en général.
De toute évidence, le respect de la souveraineté nationale sera un pilier important de la politique étrangère de Lula, que ce soit en Europe ou dans l’hémisphère occidental. En effet, Lula a souvent fait référence à la souveraineté nationale en dénonçant l’ingérence étrangère dans des pays comme le Nicaragua, Cuba et le Venezuela, même s’il a périodiquement critiqué leurs régimes. En mettant l’accent sur la souveraineté de l’Ukraine, Lula fait valoir un point de vue plus large sur la non-intervention. Cela va dans le sens de ce que Celso Amorim, ancien diplomate en chef de Lula et conseiller en politique étrangère le plus important, a déclaré en mars de l’année dernière : « Je suis contre l’usage unilatéral de la force... Je ne peux pas condamner l’invasion américaine de l’Irak et accepter une autre invasion. »
Le fait que Lula ait reçu une délégation russe, cependant, indique son intention de garder les lignes de communication ouvertes alors même que les relations entre Moscou et Washington, par exemple, se sont considérablement détériorées ces dernières années.
La secrétaire américaine à l’Intérieur, Deb Haaland, qui avait vivement critiqué le gouvernement Bolsonaro pendant son mandat au Congrès, a dirigé la délégation américaine, qualifiant « l’honneur d’une vie » de représenter les États-Unis à l’investiture de Lula. « En tant qu’ancienne membre du Congrès », a-t-elle tweeté à propos de la cérémonie d’assermentation de Lula, « j’ai été honorée d’être témoin de la démocratie en action depuis le Congrès. L’inauguration d’aujourd’hui est une étape passionnante dans le travail à venir pour les États-Unis et le Brésil afin de s’assurer que nos démocraties fortes travaillent dans l’intérêt de tous. » Il est difficile d’imaginer un autre rassemblement politique qui pourrait unir et exciter des délégations de Russie, d’Ukraine, du Venezuela et des États-Unis.
Washington devrait reconnaître la nature exceptionnelle du Brésil sous Lula et ne pas chercher à lui forcer indûment la main sur les questions d’affaires internationales. Lula a fait preuve d’un empressement et d’une compétence égaux sur la scène mondiale qui méritent un certain degré de latitude, sinon de déférence, de la part des États-Unis en ce nouveau moment politique.
Jusqu’au matin de l’investiture de dimanche, il était prévu que le président vénézuélien Nicolás Maduro assisterait à la cérémonie mais, en fin de compte, il n’a pas réussi à se présenter bien que des représentants de son gouvernement fussent présents. Les craintes d’enfreindre les sanctions américaines auraient interféré avec les plans de Maduro.
En effet, les relations de Washington avec Caracas seront presque certainement une question sur laquelle Lula cherchera à jouer un rôle proactif. L’administration Biden, qui a montré des lueurs de réceptivité à une nouvelle approche envers le Venezuela après les efforts de changement de régime de l’administration Trump, ferait bien d’embrasser la crédibilité inégalée de Lula auprès des gouvernements de gauche d’Amérique latine. Dans les différends régionaux et au-delà, Lula voudra positionner le Brésil – et lui-même – comme intermédiaire pour les problèmes diplomatiques épineux. Un pragmatisme enraciné dans une vision du monde généralement progressiste semble être la carte de visite de son administration.
Dans son discours au Congrès, Lula a également réitéré son engagement à la fois en faveur de l’intégration régionale et de la relance des BRICS, la célèbre confédération du Brésil, de la Russie, de l’Inde, de la Chine et de l’Afrique du Sud, qui a acquis une importance mondiale en tant qu’économies émergentes prometteuses lors du dernier mandat de Lula.
« Notre leadership se matérialisera par la reprise de l’intégration sud-américaine, du Mercosur, la revitalisation de l’Unasur et d’autres instances d’articulation souveraine dans la région », a-t-il déclaré. Sur cette base, nous serons en mesure de reconstruire le dialogue fier et actif avec les États-Unis, la Communauté européenne, la Chine, les pays de l’Est et d’autres acteurs mondiaux; renforcer les BRICS, la coopération avec les pays africains et briser l’isolement dans lequel le pays était relégué ».
Il a ensuite plaidé en faveur de l’indépendance du Brésil sur la scène mondiale, avec un profil international distinctif qui ne correspond pas parfaitement à la catégorie des pro- ou anti-États-Unis. « Le Brésil doit être son propre maître », a-t-il déclaré, « le maître de son destin. Il doit redevenir un pays souverain. Nous sommes responsables de la majeure partie de l’Amazonie et de vastes biomes, de grands aquifères, de gisements minéraux, de pétrole et de sources d’énergie propre. Avec la souveraineté et la responsabilité, nous serons respectés pour partager cette grandeur avec l’humanité – dans la solidarité, jamais avec la subordination.
Washington pourrait considérer la politique étrangère de Lula comme un obstacle à ses desseins dans les Amériques. Après tout, le Brésil ne perçoit pas les menaces potentielles dans le monde de la même manière que les États-Unis. Cela, Washington doit le reconnaître, est légitime. Il est valable que Lula, ayant été démocratiquement élu, cherchera à relancer un programme de politique étrangère auquel il s’était tant engagé au cours des deux dernières décennies. Le Brésil vient de sortir d’un moment périlleux pour sa propre démocratie et cherchera probablement une nouvelle ère de profil affirmé dans les affaires internationales. Pour ceux qui sont investis dans un ordre mondial pacifique et coopératif, Lula offre des informations utiles.
Les États-Unis devraient se réjouir de l’émergence d’un Brésil plus audacieux et démocratique. Un Brésil stable et confiant est bon pour tout l’hémisphère occidental – et pour le monde.